近年来，随着中医药振兴发展国家战略的深入实施，中药材作为中医药事业传承创新的物质基础，其质量安全、产业效能与可持续供给能力日益受到全社会高度关注。在此背景下，国家相关部门于2024年联合印发《关于推动中药材市场高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》），标志着我国中药材流通体系正式迈入系统性转型升级新阶段。这一政策并非孤立出台，而是立足于“十四五”中医药发展规划、《中药材生产质量管理规范》（GAP）全面落地以及全国统一大市场建设的整体框架，以问题为导向，以质量为核心，以数智为引擎，着力破解长期制约行业发展的结构性矛盾。

长期以来，中药材市场存在“小、散、乱、弱”现象：交易主体规模小、产地初加工标准化程度低、质量追溯体系不健全、价格波动剧烈、掺杂使假行为屡禁不止。尤其在部分传统集贸型市场中，商户多为个体经营，缺乏统一质检、仓储和物流支撑，导致“同品不同质、同价不同效”问题突出，既损害消费者权益，也削弱中医药临床疗效的公信力。与此同时，野生资源过度采挖、种植环节滥用化肥农药、重金属及农残超标等问题，亦对生态安全与用药安全构成双重挑战。《意见》直面这些痛点，提出“三化协同、四链融合”的总体路径——即推动中药材市场规范化、数字化、绿色化发展，促进“种植—加工—流通—使用”全链条标准统一、信息互通、责任可溯。

在规范体系建设方面，《意见》首次明确分层分类管理机制：对安国、亳州、玉林、樟树四大国家级中药材专业市场，实行“准入+退出”动态监管，要求2025年底前全部完成智慧化改造，强制接入国家中药材追溯平台；对区域性产地市场，推行“产地仓+共享检测中心”模式，由地方政府主导建设具备重金属、黄曲霉毒素、二氧化硫等关键指标快检能力的公共服务设施；对基层农村集市，则鼓励组建合作社联合体，统一初加工、统一分级、统一包装标识，杜绝“裸装散卖”。尤为关键的是，《意见》将GAP认证与市场准入挂钩，规定自2026年起，进入国家级市场交易的道地药材，原则上须附具GAP基地溯源码，实现“一药一码、扫码知源”。

数字化转型成为本轮升级的核心抓手。《意见》部署建设“国家中药材数字云平台”，整合农业农村部种植监测数据、国家药监局抽检数据库、海关进出口通关信息及重点市场实时交易行情，向生产者、采购商、监管方开放分级权限。平台同步嵌入AI图像识别技术，支持商户上传药材照片自动比对真伪与等级；引入区块链存证技术，确保从田间到柜台的每笔流转记录不可篡改。多地已开展试点：甘肃陇西上线“黄芪产业图谱”，实时显示全县37个乡镇种植面积、采收进度与库存动态；四川彭州打造“川芎数字交易舱”，实现线上竞价、智能分拣、冷链直配一体化，交易周期平均缩短40%，损耗率下降至1.2%。

绿色低碳发展被置于突出位置。《意见》严禁在生态敏感区新增规模化种植基地，要求主产区制定《道地药材生态种植指南》，推广林下仿野生栽培、生物防治替代化学农药等技术；对市场仓储环节，明确2025年前淘汰燃煤烘干设备，推广太阳能+热泵复合干燥系统；鼓励企业使用可降解包装材料，并对符合绿色认证的流通主体给予税费返还与信贷贴息。更值得关注的是，政策首次提出“中药材碳足迹核算试点”，将在吉林人参、云南三七等优势品类中建立全生命周期碳排放模型，为未来纳入全国碳市场预留制度接口。

政策落地离不开多元协同治理。《意见》强调压实地方政府属地责任，将中药材市场升级成效纳入乡村振兴实绩考核；强化跨部门执法联动，建立市场监管、药监、公安、海关联合打假专班；同时设立“中医药产业振兴专项资金”，三年统筹安排超50亿元，重点支持追溯体系建设、道地药材种质资源库扩建及中小商户数字化赋能。此外，政策特别注重人才支撑，支持高校增设“中药材流通管理”微专业，实施“百名市场运营师”培养计划，推动传统药商向懂标准、会数据、精管理的复合型经营者转变。

中药材市场的转型升级，表面是交易场所与流通方式的革新，实质是一场关乎中医药守正创新根基的深刻变革。当每一味黄芪都可查其生于哪片山岗、每一包当归都可知其经谁手炮制、每一次交易都留有不可抵赖的数字印痕，中医药的古老智慧才真正拥有了现代文明的信任支点。政策的生命力在于执行，而执行的温度在于是否真正回应了药农的增收期盼、药企的合规需求与患者的健康所系。唯有坚持质量第一、人民至上、久久为功，这张覆盖全国、贯通古今的“本草流通网络”，才能不仅承载药材的物理位移，更托举起一个民族对生命健康的庄严承诺。