近日，河南省焦作市正式颁布《焦作市四大怀药保护条例》（以下简称《条例》），自2024年10月1日起施行。这一地方性法规的出台，标志着“四大怀药”——怀山药、怀牛膝、怀地黄、怀菊花这一承载千年中医药文化基因与地域生态智慧的传统道地药材，首次获得系统性、法治化、全链条的专门保护，也为全国道地药材资源的立法保护提供了具有示范意义的“焦作样本”。

四大怀药产于古怀庆府（今焦作市所辖温县、武陟、沁阳、博爱等地），因独特的垆土土壤、黄河冲积小气候及世代传承的种植加工技艺，其有效成分含量、药用品质和临床疗效显著优于其他产区同类药材。早在唐代《新修本草》中即有“山药出怀州者佳”的明确记载；明清时期，“怀药”更成为皇家贡品，列入太医院用药名录。2003年，“怀山药”“怀地黄”“怀牛膝”“怀菊花”相继获国家地理标志产品认证；2021年，“怀药炮制技艺”入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录。然而，近年来，受耕地功能调整、种源退化、仿冒泛滥、品牌滥用、产业标准不一等多重因素影响，四大怀药的道地性、品质稳定性与产业可持续性面临严峻挑战。在此背景下，《条例》应需而生，以法治方式为怀药“正本清源、固本培元”。

《条例》共六章四十二条，结构清晰、权责明确、举措务实。第一章总则确立“保护优先、传承发展、政府主导、社会参与、科技支撑、市场引导”的基本原则，明确将四大怀药保护纳入焦作市国民经济和社会发展规划，并设立市级怀药保护专项资金。第二章聚焦“种质资源与产地保护”，规定建立四大怀药原生境保护区和种质资源库，实行怀药品种登记制度，禁止在核心产区使用高毒高残留农药，对传统垆土耕作区实施永久性耕地特殊保护。尤为关键的是，《条例》首次以地方立法形式划定“怀药道地产区地理范围”，并授权自然资源和农业农村部门联合发布《焦作市四大怀药产地环境质量白皮书》，从源头筑牢品质根基。

第三章围绕“生产与加工规范”，要求建立覆盖育种、种植、采收、初加工、炮制全过程的技术标准体系，强制推行“怀药全程溯源码”，消费者扫码即可查验产地、农事记录、检测报告及非遗炮制视频。针对市场上鱼龙混杂的“怀药”标识乱象，《条例》第四章专设“品牌与知识产权保护”，明确“怀药”地理标志专用标志使用权实行准入审核与动态退出机制，严禁非产区内企业擅自冠名“怀”字销售；同时支持龙头企业联合成立“怀药产业联盟”，统一包装标识、质量承诺与售后服务，对侵权行为建立市场监管、公安、司法联动执法机制。

第五章强调“传承与创新协同发展”，规定教育部门应推动怀药文化进校园，支持高校设立怀药研究方向；鼓励医疗机构开展怀药临床疗效再评价与经典名方开发；对从事怀药种植三十年以上、掌握传统炮制绝技的老药农，由市政府授予“怀药守护人”称号并给予专项补助。第六章则细化法律责任，对擅自改变怀药种质特性、伪造产地信息、冒用地理标志等行为，设定最高五十万元罚款；造成严重生态损害或公共健康风险的，依法移送司法机关追究刑事责任。

值得指出的是，《条例》并非简单“设限”或“封存”，而是以开放姿态拥抱现代科技与市场逻辑。它支持建设怀药数字农业云平台，推广智能墒情监测与生物防治技术；鼓励药企与科研院所共建怀药功效物质基础国家重点实验室焦作分中心；探索“怀药+文旅+康养”融合路径，在温县陈家沟、博爱月山寺等景区设立怀药文化体验馆。这种“守正不守旧、尊古不泥古”的立法理念，使《条例》既具刚性约束力，又富发展包容性。

焦作市人大常委会法工委负责人表示：“保护四大怀药，本质是保护一种不可再生的生态—文化—产业复合系统。《条例》不是给怀药‘上锁’，而是为其铺设一条通往高质量发展的法治轨道。”随着《条例》落地实施，焦作正加速构建“政府搭台、科研赋能、企业唱戏、农户受益、公众认同”的怀药保护新格局。当垆土依旧厚重、药香持续弥散、古法焕发新生，四大怀药这一中华医药宝库中的璀璨明珠，必将在新时代法治护航下，根深叶茂、历久弥新，继续讲述着黄河之滨生生不息的本草中国故事。